双色球8+1复式多少钱|双色球复式投注72五注

歐陽先聲:跳出收縮型城市的陷阱之路

觀點地產網 ?

2019-06-13 09:14

  • 瘦身強體——基于財政收支的加減法。

    提要:

    一、收縮型城市該當如何定義?

    二、人口收縮遲早引發經濟財稅收縮?

    三、經濟財稅收縮必然導致城區收縮?

    四、城市收縮密碼是否存在循環邏輯?

    五、收縮型城市——路在何方?

    歐陽捷 收縮型城市已經被頻頻提及。

    但是,沒有一個城市愿意承認自己是收縮型城市。

    我們如何判斷誰是收縮型城市?

    收縮型城市的收縮密碼是什么?

    收縮型城市還有未來嗎?

    1、收縮型城市該當如何定義?

    收縮型城市并沒有權威定義。

    根據百度百科解釋,國際上專業的研究機構“收縮城市國際研究網絡(Shrinking City International Research Network)”將城市收縮定義為:人口規模在1萬以上的人口密集城市區域,面臨人口流失超過2年,并經歷結構性經濟危機的現象。

    按照這個定義,收縮型城市不僅面臨人口流失,還經歷結構性經濟危機。

    但是,這個定義對于中國來說未必適用。

    比如,1萬人以上人口的城市僅僅相當于我國的建制鎮甚至有的鄉集鎮,我國城市也并未經歷真正的結構性經濟危機,同時,單一人口流出的定義或許過于狹窄。

    我們認為,收縮型城市體現在人口收縮、經濟收縮、產業收縮、財政收縮、城區收縮五個方面。

    收縮型城市可以用五個指標來定義:①人口凈流出程度、②經濟增長倒退程度、③產業收縮及結構失衡程度、④財政收入減少程度、⑤城市建成區縮小程度。

    住建部2010-2017年《城鄉建設統計年鑒》顯示:全國661個城市,有156個城市的市區人口是下降的,這通常意味著城市市區人口凈流出。

    附表1:2010-2017年間市區人口凈流出大于9萬的部分中小城市:

    在市區人口下降的中小城市中,有超過50%的城市城區暫住人口也是減少的,這意味著城區的活力在下降。

    人口收縮是否一定意味著城市的經濟與財政同步收縮呢?

    2、人口收縮遲早引發經濟財稅收縮?

    一些城市GDP和財政收入確實出現了與人口同步的收縮趨勢。

    附表2:2010-2017年間,GDP和財政收入與市區人口同步下降的10個城市

    人走了,貢獻GDP的人少了,GDP與財政收入隨之下降是可以理解的。

    但是,人口收縮不一定很快帶來經濟與財政的同步收縮。

    有些城市人口在減少,其GDP和財政收入并未隨著人口減少而同步下降。

    恰恰相反,其中一些城市的GDP和財政收入還在上升。

    附表3:2010-2017年間,市區人口、GDP、財政收入非同步變化的10個城市

    這是什么原因?

    我們很容易理解,人口增長,就會帶來經濟增長和財政收入的增加。

    這也是為什么一些城市爭相開展了“搶人大戰”的背后邏輯——人口先增長,經濟增長與財政收入隨之增長。

    反之,一旦人口減少,經濟衰退與財政收入也會滯后下降——這是時滯效應。

    只是人口下降是緩慢的,因而,經濟的衰退也沒有那么劇烈

    某市的常住人口在減少,GDP凈增量也在趨勢性下降。

    雖然,該市近兩年財政收入凈增量走勢并未同步,但隨著經濟下行,中間出現的下行趨勢(綠線)未來還會再來。

    時滯效應可能讓我們出現麻痹的幻覺。

    3、經濟財稅收縮必然導致城區收縮?

    未必。

    雖然,從邏輯上來說,人口減少的城市,GDP與財政收入會隨之收縮,建成區面積只能被迫收縮。

    但事實上,有些城市的人口是減少的,建成區面積也是縮小的,而GDP和財政收入卻都是增加的。

    附表4:2010-2017年間,人口凈流出、建成區面積隨之縮減的10個城市

    同時,也有些城市人口是減少的,GDP和財政收入都是增加的,建成區面積還在擴大。

    附表5:2010-2017年間,人口凈流出、但建成區面積不減反增的10個城市

    這是因為,中國城市發展的簡單邏輯還在于“攤大餅”,畢竟城市更新涉及拆遷、安置、補償、開發、運營等環節利益復雜糾葛、更為難解,不到不得已之時,人們總是愿意走更容易的路。

    雖然城市總人口在流出,但隨著城鎮化進程,農村人口還會流入城區,因而城區人口還會增長,城市建成區還會擴張,城區基礎設施還是需要增加的。

    附表6:人口流出城市的城區人口在增加

    由此可見,城市人口收縮并不必然帶來經濟財稅的同步收縮,也并不必然導致城區很快收縮,因為城區人口還在增長。

    4、城市收縮密碼是否存在循環邏輯?

    有人把遼寧省鞍山市比作典型的收縮型城市。

    我們就以此為模型,探討一下收縮型城市是如何收縮的?

    的確,鞍山市的人口是收縮的,無論是常住人口還是戶籍人口。

    當然,其經濟與財政收入的收縮大趨勢也是趨同的。

    其中,2015年GDP與財政收入斷崖式下跌主要是由于統計數據“擠水分”的緣故。

    近三年鞍山市的GDP和財政收入似乎又在穩步增長,未來是否能夠支撐其恢復增長趨勢呢?

    還很難說。

    近三年,鞍山市擠掉統計數據“水分”之后的GDP與二三產業增加值開始恢復性回升。

    曾經是“共和國鋼都”的鞍山市,近幾年全市工業增加值已經不提了,規模以上工業企業完成增加值也呈現斷崖式下降。

    鞍山市社會零售總額增長緩慢,增速持續快速下滑,直到去年才由負轉正,但增速只有2.39%。

    這映射著鞍山市的商業幾乎多年未變、未能升級換擋,留不住向往更美好生活場景的年輕人。

    個稅收入趨勢性減少,意味著有能力納稅的人特別是高收入的中青年走了(個稅收入遞減符合趨勢,但2018年個稅收入大幅增加不明所以)。

    中青年人離去,也帶走了他們的孩子。

    鞍山市的幼兒與所有層級的學生人數全都在減少,不僅是招生人數,在校生人數也是如此,無一例外。

    有意思的是幼兒園數量大幅增加了,但幼兒園的在園幼兒數量卻是下降的,可見這只是方便了孩子們能夠就近入園。

    當然,幼兒園建的多了,財政投入也要增加了。

    除了幼兒園,大中小學校都是在減少的,這就是城市的公共服務收縮。當離開的年輕人和孩子們越來越多時,城市老齡化就加劇了。

    鞍山市人口老齡化程度居于全省第五位。

    《2017年鞍山市老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示,截至2017年末,全市60周歲及以上戶籍老年人口占總人口的23.9%;其中65周歲及以上戶籍老年人口51.6萬人,占總人口的15%。

    老齡化率與全省和全國的22.65%和17.3%相比,分別高出1.25和6.6個百分點。

    當城市里剩下的年輕人越來越少,找到可以相互理解的年輕人群和共鳴語境越來越難。

    年輕人的離開達到一個臨界點時,就會加速年輕人大量離開,年輕人和兒童數量可能會出現斷崖式下降,留守兒童也會隨父母離去,所剩下的就幾乎都是老年人了,這有點像日本的村町。

    未來,人們會看得更加清晰,收縮型城市的老齡化會比大城市更甚,伴隨著老齡化,經濟斷崖式下跌遲早會來。

    但是,該市的公共服務投入依然很高,而且幾乎都是剛性支出。

    鞍山市的人口下降甚多,但是,建成區面積卻并未收縮,反而還在擴大。

    鞍山市18年的“創城夢”,多年陸續新建、改擴建城市道路上千公里、老舊小區數百萬平方米,新增城市綠地上百萬平方米……,終于成功跨入全國文明城市行列。

    因此,基于基礎設施的財政投入是不少的。

    特別是占比將近30%的社會保障和就業支出快速增長(就業支出可能隨人口特別是就業人口減少而下降),更印證了其老齡化程度加速。

    大量的財政剛性支出,導致該市財政赤字居于高位,且有逐步擴大趨勢。

    盡管財政入不敷出,但城市追求現代文明、人們追求美好生活的向往永遠不會變,減少財政投入很難,財政收支平衡的難度很大。

    雖然,我們沒有看到鞍山市近三年經濟與財政收入回升的原因,但是,我們還是祝福鞍山,畢竟,幼兒園的在園幼兒數量下降有限,如果能夠留住逐漸長大的他們,這也許就是鞍山市未來的希望。

    5、收縮型城市——路在何方?

    雖然,一些城市正在步入收縮型城市的軌道,但事實上,人口流出并不會馬上帶來經濟收縮,如果政策恰當并且有力,也許,經濟還會企穩甚至回升。

    國家發改委在《2019年新型城鎮化建設重點任務》中明確要求:“收縮型中小城市要瘦身強體,轉變慣性的增量規劃思維,嚴控增量、盤活存量,引導人口和公共資源向城區集中。”

    這一思路無疑是正確的。

    收縮型城市未來出路——最簡單的邏輯就是:基于財政收支,做好加減法。

    不必拘泥于城市總人口的增減,而是保持城區人口增長和勞動力增加,提升城市建成區的經濟效率,進而保持經濟增長與財稅增長,這是加法。

    加法有三:

    1)增人口。

    辦法之一是吸引年輕人回流。

    有的中小城市也出臺了針對年輕人的吸引人才政策,這不僅可以提升城市創新力,還可以提升城市消費力。

    同時還要提升服務業水平,提升城市的商業檔次和繁華程度,為年輕人和孩子們創造美好的生活場景。

    辦法之二是多生小孩。

    收縮型城市應該因城施策、因勢利導,允許其先行放開計劃生育限制,讓這些城市延續生命力。

    2)城鎮化。

    增加城區人口的辦法一是加速城鎮化的農村轉移人口。

    這可以增加城市第二、第三產業人口,提升勞動生產率,進而促進經濟增長。

    隨著農業人口的流出,行政村和自然村將快速減少,勢必帶來農業機械化和農場式經營,不但可以提高農業勞動生產率,還有利于提高農產品安全性。

    這就是需要加快農村土地制度改革,包括宅基地使用權和農業用地經營權改革。

    同時,集中財力建設好城市建成區,提供更好的福利吸引農村人口就近進城。

    3)都市圈。

    都市圈相當于進一步擴大城市邊界,增加大城市人口容納量,縮短時空距離,提高經濟效率。

    鞍山市距離沈陽僅106公里,應當成為沈陽衛星城。

    沈陽需要做大都市圈,以爭取在中國都市圈的競爭排名中不掉隊。

    沈陽周邊收縮型城市應當抱團取暖,加快融入沈陽都市圈,至少未來是有更多機會和想象空間的。

    只要保持城區人口不下降、老齡化率得以延緩,加上科技進步提升生產率,這些城市就有可能保持產業經濟不衰退、財政收入不減少,也有可能運用財力杠桿、改善城市環境、扶持優勢產業、吸引科技人才,更有可能避免掉入收縮型城市的陷阱。

    這就是“強體”。

    另一方面,減支也是必須的。基于縮減財政支出,來達到“瘦身”之目的。

    減法有三:

    1)縮減行政機構。

    收縮型城市應加快撤鄉并鎮、撤縣并區、大部門制的步伐,精兵簡政,既可以縮減一般性行政開支特別是人頭費用,又可以放松管制、激發活力、促進經濟。

    2)減少養護成本。

    收縮型城市應當收縮城市邊界,控制城市建成區面積以及基礎設施擴張。

    對于市政設施利用效率不高的區域,要么增加人口密度,以提高市政設施利用效率;要么調整規劃并逐漸縮減建設維護量,以降低養護成本。

    3)鼓勵延遲退休。

    如果老年人自愿延遲退休,可以給予提高退休金的鼓勵政策,既可以充分利用勞動力創造經濟效益,也可以減少社會保障和就業支出。

    結束語:

    城市收縮密碼的循環邏輯就在于:

    人口的流出往往帶來產業衰退,進而導致經濟增長乏力甚至負增長

    經濟負增長也會帶來財政收入的減少和財政赤字難以為繼,進而導致城市建成區萎縮、公共服務水平降低,進一步加速人口逃離,這是城市衰亡的循環陷阱。

    破解城市收縮的密碼唯有聚焦城區、增加人口、提升經濟、獲得財力,實現反哺產業人口、回歸良性循環。

    雖然這很難,或許也是逆勢而行,但這是跳出收縮型城市陷阱的唯一之法。

    歐陽捷 新城控股高級副總裁 觀點地產網專欄作者

    撰文:歐陽捷    

    審校:勞蓉蓉



    相關話題討論



    你可能感興趣的話題

    樓市

  • 双色球8+1复式多少钱 围棋游戏 装修师傅老说吃亏不赚钱 3d真人游戏单机版 1千本金每天赢100就收 皇室捕鱼千炮版安卓版 幸运农场开奖号码 快彩计划软件 3d走势图 选号技巧 后三组选包胆技巧时时 彩 网上最大棋牌网站 我发现彩票有规律 万人炸金花手机旧版 炸金花对付闷牌人 作词能赚钱吗 体彩篮球胜分差怎么算